備受詬病的公路亂罰款、重復(fù)罰款問題雖然整治多年，但仍然難以根除。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中物聯(lián)”）近日發(fā)布的《2013年度減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告》顯示，運(yùn)輸型企業(yè)公路罰款占運(yùn)輸成本的5%-8%，22.4%的企業(yè)反映存在“只罰不糾”現(xiàn)象，且執(zhí)法部門多頭管理的問題導(dǎo)致了“重復(fù)罰款”的現(xiàn)象。中物聯(lián)建議整合公路執(zhí)法主體，實(shí)行公路執(zhí)法“互認(rèn)”機(jī)制，并將收費(fèi)及罰款收入與管理部門脫鉤，切斷地方、部門與公路管理的利益鏈條。
中物聯(lián)公布的數(shù)據(jù)顯示，27.1%的調(diào)查企業(yè)反映公路執(zhí)法政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一。企業(yè)普遍反映，公路執(zhí)法部門主要有交警、路政、運(yùn)管、城管等部門，此外還有高速公路、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、動(dòng)物檢疫等部門和單位，執(zhí)法部門過多，企業(yè)無所適從。對(duì)同一項(xiàng)違法事實(shí)處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如“超載”行為，交警罰款理由是“超載”，按照簡(jiǎn)易程序最高罰款200元；路政罰款理由是“超限”，最高罰款3萬元；城管叫“超重行駛公里”，最高罰款2萬元；運(yùn)管叫“超越許可”，最高罰款1萬元。一項(xiàng)違法事實(shí)罰款相差150倍，且不同部門執(zhí)法結(jié)果不能互認(rèn)，普遍存在“重復(fù)罰款”現(xiàn)象。
老宋是一位跑了十多年貨運(yùn)的老司機(jī)，在他眼中，執(zhí)法部門的權(quán)限過大導(dǎo)致了很多問題�！艾F(xiàn)在的執(zhí)法部門越來越多，貨車走一路可能被多個(gè)不同的部門查，也可能被同一個(gè)部門罰多次。是不是超載，罰多少錢，都是執(zhí)法部門說了算，有時(shí)候?yàn)榱藴p少罰金，只能采取不開票的方式跟他們‘私了’，這些錢肯定也是落到個(gè)人的腰包。最麻煩的是遇到交通事故和糾紛時(shí)，責(zé)任事故在誰全都靠幾個(gè)交警的‘調(diào)查’，產(chǎn)生了很大的尋租空間。”
對(duì)于這一現(xiàn)狀，中物聯(lián)建議整合公路執(zhí)法主體，實(shí)行公路執(zhí)法“互認(rèn)”機(jī)制，明確對(duì)統(tǒng)一違法事實(shí)不得“重復(fù)罰款”，避免“多頭執(zhí)法”。清理各地各部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立全國統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)定，減少自由裁量權(quán)，加強(qiáng)公路罰款制度約束。此外，從根本上解決公路“亂罰款”問題，要完善公路執(zhí)法部門財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制，收費(fèi)及罰款收入與管理部門脫鉤，切斷地方、部門與公路管理的利益鏈條。
物流行業(yè)專家、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤表示，現(xiàn)在許多管理部門都將罰款作為生財(cái)之道，都盯著這塊“肥肉”，這在很大程度上推高了物流成本，建議成立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，集中各部門對(duì)于交通的罰款權(quán)限，并改善檢查方式，盡量將檢查點(diǎn)放在海關(guān)口等節(jié)點(diǎn)地區(qū)，從根源上減少“超載”行為。
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